北京的“非首都功能”火了，究竟哪些非首都功能要被疏解，今日上午，北京市发改委主任卢彦进行了权威解读。

据悉，北京《新增产业的禁止和限制目录》正进行修订，全市将有55%行业被禁限，在城六区，该比例为79%。另外，国家正在编制京津冀十三五规划；将京津冀作为整体统一编制五年规划，尚属首次。

“动批是典型的非首都功能”

卢彦表示，一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

他举例说，以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。

再比如，北京还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。

据悉，在具体的疏解过程中并不会采取“一刀切”的方式，会综合考虑承接地的发展水平等因素，对存量进行有序疏解。

非首都功能疏解有无时间表？据悉，备受关注的教育和医疗功能疏解主要有三个时间节点，到2017年，疏解的项目要取得实质性进展；到2020年，已经确定的教育和医疗项目要基本完成疏解；到2030年，按照规划纲要的要求，这些公共服务的资源配置要更加均衡和有效。

城六区近8成行业禁限

据了解，去年7月，北京出台了《新增产业的禁止和限制目录》，首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。

卢彦介绍，《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现。新设户数方面，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

卢彦介绍，北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

另外，据悉，国家层面正在着手编制京津冀十三五规划，把京津冀作为整体统一编制五年规划，这是首次。

不过，除了国家层面的区域五年规划，京津冀三地还有各自的五年规划，而国家层面的十三五规划，将作为三地编制本地五年规划的指导。

焦点：五个领域具体如何疏解？

据悉，北京正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。

第一，坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰；对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批；对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。

第二，疏解区域性批发市场。动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

第三，疏解教育、医疗等部分公共服务功能。全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。要积极创造条件，形成共识，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队，共建脑科等诊疗中心，燕达医院门诊住院数量增长了近一倍。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

第四，推动部分市级行政事业单位疏解。行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。

（新京报新媒体 作者：邓琦）