立案登记制改革：有案必立 有诉必理

变立案审查制为立案登记制，目的是要通过改进工作机制、加强责任追究，切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，保障当事人诉权。

——中央全面深化改革领导小组第十一次会议

要科学研判、妥善应对立案登记制改革对法院工作的影响，既要开好门，又要办好事，防止“中梗阻”。

——孟建柱

各级法院一定要坚定改革的信心，确保立案登记制改革顺利实施，做到有案必立、有诉必理，切实保障人民群众诉权。

——周强

改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，是党的十八届四中全会作出的重大决策。

2015年5月1日起，一场坚决而彻底的改革在全国法院强力铺开。

仅一个月，全国法院立案数增幅近三成，其中，行政案件数量同比增长221%，当场登记立案率逾九成；一年后，全国法院收案数大幅增长，北京、上海法院当场登记立案率达98%。

人民法院全面落实立案登记制改革。两会前夕，最高人民法院司法公开白皮书晒出新的改革“成绩单”：2016年，全国法院共登记立案1630.29万件，同比增长12.48%，当场登记立案率达95%。

号角吹响，唯有奋力前行。立案登记制改革以来，全国法院令行如流，实现了有案必立、有诉必理的庄严承诺，有效提升了群众对司法的获得感，为法治中国建设标注了新高度。

降低门槛 打通渠道

2015年5月4日，立案登记制改革后的首个工作日。

早上8时刚过，位于北京市朝阳区朝阳公园南路甲2号的朝阳区人民法院就开门了，比往常提前了半个小时，10个现场立案窗口的法官均已到岗等候。

同一天下午2时30分，最高人民法院院长周强来到最高人民法院信息集控中心，通过现场视频连线的方式，实时了解立案登记情况，并随机检查。

“立案登记制改革是关系司法体制改革成败的重要一环，是破除‘立案难’的关键一招，要以高度的历史责任感和使命感推进立案登记制改革。”周强院长语重心长。

党的十八届四中全会提出，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日，最高人民法院印发了该意见，并同时发布《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，自2015年5月1日起施行。

时不我待，惟改革者强

“把‘立案难’这顶帽子扔到历史的垃圾堆里。”怀着壮士断腕的决心，全国法院按下改革的快进键：谋划、督办、落实、铺开……截至目前，全国法院登记立案渠道畅通，秩序井然，运行平稳。

“立案登记制改革在司法改革的进程中具有重要的里程碑意义。”全国人大代表、北京天达共和律师事务所主任李大进表示，立案登记制改革实施后，有案不立、拖延立案、年底不收案等现象基本消失。

　服务转型 便民升级

立案登记制改革，降低了门槛，提高了服务。

改革后，一边是工作量加大，另一边是群众需求日益多元化，面对立案登记制带来的双重夹击，各地法院以行动给出了响亮的回答，“把方便带给群众，把困难留在法院”。

“以前是我问法官打官司有什么要求，现在是法官问我来法院有什么需求！”不少到法院来办事的群众都不由得发出这样的感慨。

“没想到现在立案这么方便，法院提供了‘一站式’的诉讼服务，以前缴费还需要到银行去排队，现在一切都可以在诉讼服务中心搞定。”四川省泸州市纳溪区人民法院当事人邹某深有感触。

以立案登记制改革为契机，全国各地法院大力推行信息技术运用，让法官多做事、信息多跑腿、群众少跑路，服务渠道更加多元、便捷。

随着最高人民法院《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》的实施，全国各地法院建立起新一代诉讼服务中心。例如，上海市浦东新区人民法院开发自助立案机，一年时间内立案2万余件，平均立案时间仅15分钟；江苏全省法院推行网上立案服务，当事人或律师可以随时随地通过网络完成立案手续；福建泉州法院率先推行异地立案服务，构建“家门口诉讼”的新型立案模式，全年为当事人和律师提供跨域立案万余件。

多元解纷 规制滥诉

改革牵一发而动全身。

“立案潮涌”的背后，立案和审判的压力进一步增大，法院如何接招？

“立案登记制就是要倒逼审判机制改革，提升审判效率。而法官员额制的目的，就是要提升法官队伍的专业化水平，提高司法效率，从而解决案多人少的问题。” 最高人民法院立案庭相关负责人解释说。

改革中出现的问题，还要在更大的改革棋盘上来解决。

进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强诉前调解与诉讼调解的有效衔接，为人民群众提供更多纠纷解决方式。

探索建立庭前准备程序，完善案件繁简分流、先行调解工作机制。促进各类纠纷案件快速审结，节约司法成本，减轻当事人诉累。

开展诉讼诚信档案试点工作，建立失信黑名单制度，将虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权的行为人纳入，公开违法行为及法律责任，有效震慑滥诉行为。

“2017年，人民法院将加强对立案登记制改革的总结、评估、督察，防止立案难问题反弹。” 最高人民法院司改办主任胡仕浩表示。(来源：人民法院报)